中牟县官渡镇:新村规民约引来干群齐声赞

2017-12-15 09:00:00来源:郑州文明网

  

  喝一顿酒,跟村民小组组长签了承包合同,占20亩鱼塘,20年竟没交一分钱。

  不信?到河南省郑州市中牟县官渡镇芝麻岗村看看。村中有片鱼塘,边上一座两层楼,红顶白墙,十分抢眼。提起楼主人鲁胜利,村民敢怒不敢言。

  1116日,官渡镇党委书记段长海来到村里,看过现场,召集村干部讨论:“十九大提出,打造共建共治共享的社会治理格局。怎么处理好鱼塘承包的事,就是一道现实的考题!”

  “既然大家立了村规民约,就该把公平进行到底,对历史遗留问题,也不能姑息。”一位村干部说。

  另一个接话:“鲁胜利的承包期限马上就到。是不是续约,按新的村规民约办。”

  宅基地划分、土地分配、享受村民待遇三件事,牵涉群众切身利益,因此引发的信访,占近3年官渡镇信访量近七成。今年,官渡镇把建立村规民约当成了头等大事,制定“三项制度”,化解三大矛盾,效果立显。  

  无规矩不成方圆

  西周庄村的曹二狼身高一米八,虎背熊腰,眼光透着一股狠劲。二狼有一兄,名栓狼;一弟,号小虎。三人走在村里,无人敢惹。

  仗着拳头硬,二狼家4口人,本该种2.8亩地,却种着村里10亩地,十来年无人敢管。有一年,邻村分地,二狼索性“抢”了4亩。对方气不过,与他打了一架,不敌,只好作罢。反观同村的张纪安,老实巴交,全家6口人,20多年只种半亩地。

  村里纠纷,曾闹上法庭。前於村王建意的闺女出嫁,户口没迁走。2015年村里调整土地,王建意为闺女要地。村干部说,按规矩不能给。王建意反问:“规矩谁定的,群众知不知道,拿出来看看?”村干部一时语塞。王建意先到镇里上访,后把村委会告上法庭。法律无规定,法院只得建议土地部门裁决。最终,此事不了了之,成了信访积案。

  小矛盾闹成信访案,村村都有。刚上任时,段长海头疼不已。细算下来,四级上访平均一年200多件,官渡成了“上访大户”。

  村规民约怎么立

  “立村规民约?”当了20多年支书,前於村支书王根力很不以为然,村规民约不是没见过,但不管啥用。

  段长海告诉村干部,这次立约“三步走”。

  第一步,全民拟定。党委政府宣传到每家每户,对制度的形式、内容、制订过程作出详细要求。各村两委抽调干部、群众代表起草。草稿交村两委讨论后,提交党员和村民代表大会讨论,逐户征求意见,再报镇政府审核。镇政府一般只进行法制审核,不干预具体内容。

  听说镇里不干预村规内容,王根力更不看好。不过,他没想到,回村一传达,干部群众热情高涨。讨论草案时,你一言我一语,拟了6稿才定下来。

  随后召开党员和群众代表会议,征求意见。村里44名党员,除1人远在海南,到会43人,创了纪录。

  第二步是全民表决。镇上要求,村规民约要生效,必须达到参会户数、通过票数“双过半”。王根力担心,正值农忙,大伙儿能来吗?

  615日,是前於村开村民大会的日子。早上一睁眼,王根力听到雨声,一骨碌爬起来,开窗看,小雨淅淅沥沥,心便提到了嗓子眼儿。没想到,上午9点,全村男女老少一人不落,全部到场。当天,村民全票通过“三项制度”。

  41个村的表决会,平均参会率86%。村规民约平均赞成率82%,均一次通过。”段长海说,制度表决后,还有第三步——全民告知。印制成小册子,送到村民家中,由当家人阅读签收,签字按手印,镇村两级存档。

  “例外”能否堵得住

  开会表决时,曹二狼本想反对,但见大伙儿都举手同意,自己也不好犯众怒。不过,他决定等一等:“多占地的人只要有一户不退,谁也别想收我的地。”

  村干部带头,几家“强势户”都退了地。曹二狼明白,这回是来真的。他主动退出多占的地:“大家理,大家立,谁也不搞特殊。”

  执行“三项制度”,党员干部是关键。潘庙村四组80多户,有7户“一子多宅”,其中村组长家就多占一份宅基地。村里下通知:“按照村规,三天内必须把其中一套房子卖给同村人,否则自己扒房,腾出宅基地。”最终,这位村组长将房子以成本价卖掉,其余几家再无例外。

  最近一个多月,各村对照制度,对以前多吃多占的“强势户”展开攻势,追讨旧账。西周庄村成功调整土地,收回原村干部、干部亲属、强势家族长期侵占的150多亩土地,重新分配。

  乡村治理有“法宝”

  有了规矩,村里没了“刺头儿”,也没了“老冤儿”。二十里铺村的张国亮遇事就想沾光。过去村里分地,剩下六七亩机动地,张国亮开着拖拉机一犁,就说是自家的。“你们吃十两,我就得吃十三两。”

  现在,张国亮改变了观念:“让我沾光,不是有面子,而是脸红。”他退了多占的地,成了村里的“调地代表”。

  同村的汤九玲一直觉得自己是“老冤儿”,几十年没占过便宜。今年分地分到一半,遇到下雨暂停。结果,她的公公在这期间去世。按照新规,人死销户,不能分地。“要在以前,非要争一争,可有了自己定的规矩,不能去上访。”汤九玲说。

  “三项制度”减少了矛盾,也为村干部减了压。对此,大马砦村村支书刘小六感触深:“以前解决村里的事儿,靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子,按下葫芦瓢又起,一不留神就得罪乡邻。现在立了规矩,一方面给干部戴上‘紧箍咒’,另一方面也让干部得解脱。”

  官渡镇四级信访案件量从前年的148件减少到去年的94件,今年前10个月仅33件。

  “我们觉得,在‘三项制度’基础上,可以探索建立村民自治长效机制。”段长海说,在共治中优化社会治理,要改变单纯用行政力量管控社会的传统理念,多用协商、契约、习俗等社会内生机制协力治理,增加人民群众的满意度和获得感。(郑州市中牟县文明办)

  

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